为全面建设小康社会做贡献

——访十七大代表、国家旅游局局长邵琪伟

    党的十六大以来，围绕把旅游业培育成为国民经济重要产业、为建设世界旅游强国夯实基础这两个目标，全国旅游行业从加快完善旅游产业体系、全面提升旅游产业素质、综合发挥旅游产业功能这三项主要任务入手，做出了不懈的努力。在这个过程中我们取得了哪些成绩？积累了哪些经验？党的十七大召开前夕，本报记者就这些问题专访了十七大代表、国家旅游局局长邵琪伟。

围绕中心 服务国家经济社会发展大局

    记者：把旅游业培育成国民经济的重要产业体现在哪些方面？
    邵琪伟：旅游业发展必须自觉服务于国家经济社会发展大局，遵循产业发展规律，才能建成国民经济的重要产业。近年来，旅游行业服务社会主义新农村建设，大力发展乡村旅游；配合国家拉动内需的经济政策，大力发展假日旅游；为促进老区的经济社会发展，与国家发改委、中宣部、财政部等部门共同推动红色旅游的全面发展；发挥旅游独特优势，积极配合国家总体外交和对台港澳工作；在国家大力发展服务产业的背景下，把旅游促进就业摆在更加重要的位置；认真贯彻节约资源、保护环境的基本国策，积极倡导绿色旅游；为促进区域经济协调发展，支持区域旅游联合；从促进人的全面发展和国家软实力提升的角度，提倡和宣传文明旅游。这些工作的开展使旅游产业功能得到综合发挥。
    经国家统计局、国家旅游局编制的旅游卫星账户测算：2004年我国旅游业增加值达到6472亿元，占当年全国GDP的4.05%。2006年我国旅游业总收入8935亿元人民币,对国民经济的贡献进一步提高。
    记者：在我国经济又好又快发展进程中，旅游业发挥着什么样的积极作用？
    邵琪伟：当前我国正在全面落实科学发展观，努力实现国民经济又好又快发展。今年出台的《国务院关于加快发展服务业的若干意见》指出，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路。旅游业是兼具经济功能与社会功能、集传统与现代、生产性与生活性、劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，具有明显比较优势的服务业。据统计，旅游业关联我国国民经济的109个产业、行业和39个部门，相关产业的发展对旅游业都有不同程度的促进作用，同时，这些产业的发展很大程度都得益于旅游业的发展。据世界旅游组织测算，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.3元。从我国旅游业近30年来的发展历程来看，旅游业对产业结构调整和经济增长方式的转变、对实现经济的全面协调可持续发展、对促进城乡协调和新农村建设、对加强环境保护、拉动消费、促进就业等方面都有着积极作用。近年来，国家旅游局分别与建设、环保、发改委、农业等相关部门就有关工作召开专题会议，逐步形成部门协调配合推动大旅游发展的格局。
    记者：我们常说，旅游是和平的使者、友谊的桥梁，在扩大开放和对外交往等方面，旅游业做出了哪些贡献？
    邵琪伟：目前中国公民出境旅游目的地国家和地区总量达132个，其中已实施86个，为促进双边和多边关系发展，发挥了积极作用。仅今年以来，我们就召开了中日韩旅游部长会议，参加了俄罗斯“中国年”的系列活动，开展了“中印旅游友好年”的一系列旅游促销活动和多双边国际交流。同时，我们也进一步加强了与联合国世界旅游组织、南太旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，通过参加一系列国际旅游组织的活动，进一步扩大了中国作为世界旅游大国在国际旅游事务中的影响。
    同时，我们积极推进旅游业对外开放，进一步促进旅游对外交流与合作：按照加入世贸组织有关旅游领域谈判承诺，提前开放对外资旅行社设立分支机构，并在注册资本的要求方面对外商投资设立旅行社实行了国民待遇；为支持香港、澳门旅游业发展，保持香港、澳门长期繁荣稳定，在CEPA框架下，开放个人游城市达到49个，将港澳资旅行社试点经营内地居民赴港澳团体旅游的地域范围由原来的广东一地扩大到泛珠三角合作区域9省区。
    另一个重要的方面是，旅游对台港澳工作得到了进一步推动。近年来，国家旅游局积极推进大陆居民赴台旅游，与公安部、国台办共同颁布了《大陆居民赴台旅游管理办法》，成立了海峡两岸旅游交流协会，与台湾有关民间旅游组织就大陆居民赴台旅游举行了多次技术性磋商；连续举办海峡两岸旅游行业联谊会、海峡旅游博览会，邀请台湾旅游业界组团参加中国国际旅游交易会，以海峡两岸旅游交流协会名义与台湾观光协会共同举办台北旅展，促进了两岸旅游业界的交流与合作。我们进一步发展了与港澳地区的旅游交流与合作，建立了与香港、澳门旅游部门定期磋商交流机制，举办了内地与香港旅游业界庆祝香港回归十周年联谊会，与香港、澳门旅游主管部门分别召开了规范旅游市场秩序的联席会议，内地与香港、澳门在旅游领域内相互联系日益紧密，交流形式日益多样，合作内容日益丰富。据统计，2006年我们接待的香港同胞达7390万人次,澳门同胞达2440万人次,台湾同胞达441万人次；而我国内地居民首站赴香港的旅游人数为1433万人次,比上年增长6.0%，赴澳门为989.50万人次,增长16.7%。

成就喜人  为建设旅游强国打下坚实基础

    记者：从世界旅游发展格局看，我国旅游业处于一个什么样的地位？
    邵琪伟：我国旅游业经过改革开放近30年的持续发展，已经完成了从旅游资源大国向世界旅游大国的转变，现在正朝着建设世界旅游强国的目标迈进。2006年,我国共接待入境游客12494万人次,实现国际旅游外汇收入339亿美元,分别比上年增长3.9%和15.9%；国内旅游人数13.9亿人次,收入6230亿元人民币,分别比上年增长15%和17.9%；中国公民出境人数达到3452万人次,比上年增长11.3%；旅游业总收入8935亿元人民币,比上年增长16.3%。我国继续保持全球第四大入境旅游接待国和亚洲第一大出境旅游市场的地位，并将成为世界上最大的国内旅游市场。世界旅游组织预测，中国将提前到2015年成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。
    从产业规模和要素看，截止到2006年末,全国共有星级饭店12751家, 其中五星级饭店有302家,四星级饭店有1369家； 到2006年末,全国旅行社共有17957家,其中国际社有1654家,国内社有16303家。全国旅游景区达到20000多家，其中A 级景区达3088家。
    记者：您刚才说我国将成为世界上最大的国内旅游市场，这意味着什么？
    邵琪伟：新世纪新阶段，党中央、国务院把扩大内需、促进消费确立为促进国民经济发展的长期战略方针和基本立足点。胡锦涛总书记指出“要积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业”。温家宝总理指出要“积极发展旅游、文化、休闲、健身等消费热点，扩大居民消费”。我国旅游已经进入了大众化时代，而且是一个潜力巨大而又活力无限的消费市场，旅游对拉动消费的作用越来越明显，因此，我国完全有条件成为世界上最大的旅游市场。
    从1999年“十一”，我国开始实行长假制度，由此形成了假日旅游。据测算，每年三个黄金周产生的旅游收入，占到国内旅游收入的三分之一左右。与此同时，假日旅游对商业、餐饮、交通、景区、文化、体育、银行、保险、通讯等各产业的发展，产生了明显的促进和拉动作用，又催生了假日经济。今年“十一”黄金周期间，全国共接待旅游者1.46亿人次，比2006年“十一”黄金周增长9.6%；实现旅游收入642亿元，比2006年同期增长14.8%；旅游者人均花费支出441元。39个重点旅游城市监测的181家商业企业，共实现销售收入65.70亿元，比2006年同期增长18.3%；监测的177家餐饮企业，共实现营业收入3.23亿元，比2006年同期增长10.8%。假日旅游还促进了中西部地区和广大农村地区经济发展，有效拉动了城市周边经济发展。
    记者：在社会主义新农村建设方面，旅游业发挥了什么样的作用？在提升乡村旅游发展方面，我们取得了哪些成效？
    邵琪伟：按照中央关于建设社会主义新农村的战略部署，为充分发挥旅游业促进“三农”的积极作用、大力发展乡村旅游，我们先后推出了“中国乡村旅游年”和 “中国和谐城乡游” 系列活动。通过发展乡村旅游，大批农村富余劳动力实现就地转移，促进了农业产业化发展，促进了农村生产发展和农民生活富裕，促进了农民素质提高和乡风文明，促进了环境保护和可持续发展，还推进了农村基层管理民主。乡村旅游已成为推进社会主义新农村建设的有效途径。
    截至目前，我国已建成的两万多个旅游景区（点），一半以上分布在广大的农村地区，由国家旅游局推动创建的“全国农业旅游示范点”达300多家，遍布内地31个省区市，覆盖了农业的各种业态。据统计，全国乡村旅游景区（点）每年接待游客超过3亿人次，旅游收入超过400亿元人民币；“五一”、“十一”和“春节”三个黄金周，全国城市居民出游选择乡村旅游的约占70%，每个黄金周形成大约6000万人次规模的乡村旅游市场。为促进乡村旅游的健康发展，国家旅游局制定了《关于促进农村旅游发展的指导意见》，开展了乡村旅游“百千万工程”，将在全国推出100个特色县、1000个特色乡、10000个特色村，力争使乡村旅游的成果更多地惠及广大农村和农民群众。
    记者：红色旅游是近年来旅游业的一个新亮点和一个新的增长点，目前我国红色旅游发展的情况如何？
    邵琪伟：红色旅游已经成为中国旅游业的一个重要组成部分，对促进革命老区经济社会发展和惠及老区人民发挥了积极作用。2006年，江西、湖南、陕西、四川等11个省区市及井冈山、韶山、延安等7个红色旅游重点城市红色旅游接待总人数达到1.3亿人次，比上年增长20.2%，旅游总收入525亿元，比上年增长25.5%。今年一季度，全国红色旅游50个季报点接待总人数达到572万人次，同比增长20.6%，旅游总收入5.3亿元，同比增长141%。统计表明，全国红色旅游重点地区旅游人数的增长速度，已经超过《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》提出的15%的增长目标。目前我们正以12个重点红色旅游区、30条红色旅游精品线路和100个红色旅游经典景区为重点，在加强基础设施建设和革命历史文化遗产保护的同时，初步形成了红色旅游发展的框架。从现在到2010年的这一段时间，我们工作的重点是进一步巩固提高基础设施配套水平，实现规划目标，推动红色旅游全面发展。
    记者：我们了解到，许多地方通过大力发展旅游业开辟了新的就业渠道，旅游对促进就业发挥了怎样的作用？
    邵琪伟：促进就业始终是旅游业发展的主要目标之一。随着我国新增劳动力和富余劳动力增多，扩大就业、促进再就业已成为当前和今后一段时间我国经济社会发展面临的艰巨任务。截至2006年，全国旅游直接从业人员1000万人，间接从业人员4900万人，就业总数6000万左右，相当于全国就业总数的7.8%。我国旅游直接就业人数由1989年的52万人增加到2007年的1000万人，13年来增长了近20倍，年均增长率达18.1％，旅游业正在成为吸纳社会就业的基础性产业之一。旅游就业的特点是容量大，就业门槛相对较低、就业成本也相对较低，就业方式灵活多样，适合不同人群，在促进就业方面具有明显优势。随着我国旅游业的发展，将为社会就业提供更多的岗位。我们将进一步明确旅游就业目标，拓宽旅游就业渠道，完善旅游就业政策措施，优化旅游就业环境，加强部门协同配合，增强旅游就业服务。前不久，国家旅游局与国家发改委在成都共同召开了发展旅游促进就业工作会议，研究了《关于大力发展旅游促进就业的指导意见》和《发展旅游促进就业行动计划纲要（2008—2015年）》，下一步我们将继续加大工作力度，把旅游促进就业工作摆到更加重要的位置上来。

责任编辑:hjx